【日本】日本健全财政政策“迫在眉睫”

    日本健全财政政策“迫在眉睫”

日本财务省日前发表的数据显示，截至2009财年年底，日本政府发行的国债总额已增至882.9235万亿日元（近9万亿美元），再创历史新高。按日本总务省不久前公布的日本最新人口（1.2739亿人）计算，平均每个日本人的负债额超过693万日元。

日本的国家债务主要包括国债、借款及政府短期证券等。在最新公布的国家债务余额中，普通国债占593.9717万亿日元。2009财年，由于预算规模扩大、实行刺激经济计划以及应对税收大幅减少等原因，日本政府先后共发行国债约53.5万亿日元。2010财年，日本政府将继续实行“赤字财政”政策，预计发行国债44.3万亿日元。

国际货币基金组织（imf）2010年4月发布的数据显示，日本的国家债务总额已占其国内生产总值的229%，位列经合组织所有成员国之首，远远超过希腊的115%。日本政府债台高筑一直是市场热议的话题之一。特别是国际金融危机爆发后，为刺激经济复苏，日本政府在税收减少的情况下，依然大规模增加政府开支并维持其超宽松的货币政策。数据显示，日本2009财年的国家债务余额比上财年增加了36.4265万亿日元。希腊债务危机爆发后，人们对日本公共债务的担忧日渐强烈。日本第一生命经济研究所首席经济师熊野秀雄说：“日本在2010财年的税收约为37万亿日元，债务则高达44万亿日元，债务与预算的比例超出50％。”日本的未偿债务占国内生产总值的比例比希腊还高。一些国际评级机构也发出警告，指出日本政府债台高筑可能酿成严重危机。

有专家指出，最近出现在希腊并有可能蔓延至葡萄牙、意大利、爱尔兰和西班牙的债务危机充分暴露了欧元区体制的弊端：即统一货币所带来的货币政策“同质化”无法满足区内不同“质地”经济体的经济发展需要。在此前提下，部分国家经济增长对赤字财政政策的长期过分依赖为债务危机的爆发埋下了隐患。作为欧元区一员的希腊，货币政策的非独立性导致了主权债务货币化能力的缺失，而疲弱的经济增长和大量债务的集中到期，也是导致希腊债务危机的重要原因。

德国汉堡世界经济研究所主任托马斯·施特劳普哈尔认为，日本经济面临高债务和通货紧缩的双重挑战，“日本将成为下一个希腊”的可能性不能完全排除，但日本不是希腊，原因一是日本95%的国债是由银行、保险公司等国内金融机构以及个人投资者所持有，外国投资者在日本持有的日本政府债务比例很低。而希腊的债务总额约为2800亿欧元（gdp近2400亿欧元），其中97%是以欧元为标的的。二是希腊央行对欧元货币发行权的缺失使其不具备将主权债务货币化的能力，而日本不存在这个问题，因此日本的债务问题更多的是一个国内问题，并不像希腊那样会产生强大的波及效应。三是日本强劲的出口优势使其成为世界上最大的债权国之一。四是日本的外汇储备仅次于中国居世界第二位。90%以上的日本国债为日本国内投资家所持有，因而其债务标的为日元，日本央行是通过购买日本国债而不断地为日本政府融资。

尽管如此，仍有不少专家和学者认为，如果日本继续高筑债台，迟早也会发生债务危机。对此，日本副首相兼财务大臣菅直人近日表示，日本政府应以希腊为鉴，必须考虑中长期财政政策并遏制财政恶化。如果出现希腊那样的情况，国民生活将受到重大打击。因此，为保障国民生活，要控制国债发行的额度。要尽全力控制2011财年初步预算中国债发行额度，使之不超过2010财年44.3万亿日元的水平。日本国家战略担当大臣仙谷由人也表示，日本国内生产总值规模远超希腊，如果日本出现问题，别国和国际货币基金组织救不了日本，因此必须以希腊财政危机为戒，以危机意识考虑财政问题。为避免像希腊那样陷入债务危机，日本必须健全财政政策。日本政府将在6月制定中长期财政框架和财政运行战略，明确提出削减债务的方针。

（信息来源：经济日报）

珊珊

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